刚刚结束的佛山市第十一次党代会上，佛山市委书记李贻伟提出未来5年全市地区生产总值力争破万亿元，经济规模争取进入全国第十名，完成成为广东最大制造业城市的目标。

　　昨日，落户南海的一汽大众项目正式成立佛山分公司，这个产值达1000亿元的“巨无霸”项目建设进程将加速推进；而仅仅在一天前，全球最大的信息技术和业务解决方案公司IBM宣布将其在大中华区的第一个物联网新技术实现中心落户全国最大的家具商贸中心顺德区乐从镇。短短一两天内，佛山就迎来两大项目的利好消息，使佛山争当广东最大的制造业城市的底气更足。

　　事实上，一汽大众和IBM两个项目仅仅是佛山今年以来掀起的大项目建设热潮的一个缩影：今年以来，彩虹集团投资49.6亿元的二期4.5代AM—OLED生产线项目已经在顺德开工建设，计划2012年11月建成试产；广东爱康太阳能继产值达60亿元的二期项目投产之后，今年年底电池片产能将进入中国前十位。而在今年初发布的《佛山市先进制造业发展“十二五”规划重点支撑项目表》中，包括“广东中显TFT AMOLED显示屏”、“广顺电器新燃料电池”、“陶瓷喷墨打印”等在内的182个先进制造业项目，计划投资总额就达1528.2亿元。

　　围绕这一群大项目，佛山市不断加大产业链招商力度，借助大项目的产业裂变效应，不断完善产业链。

　　一汽大众的落户，不仅将为佛山带来每年30万辆汽车的产能，还将带来50多家核心零部件企业；在光电显示产业，以南海奇美、中显科技和顺德彩虹OLED等巨无霸企业的大项目为龙头，佛山已经初步形成包括OLED面板制造、液晶模组生产、电视机制造等一大批上下游企业，形成光电显示的完整产业链；在新能源汽车领域，德方纳米动力锂电池正极材料项目的投产，不仅填补国内空白，更是形成了以佛山照明、佛塑集团、北汽福田、广顺电气、陆地方舟和精进能源等涵盖电池能源到整车生产的完整产业链。

　　大项目扎堆进驻佛山，产业基础雄厚是其最重要的动因之一。但大项目对土地空间的要求相应地也比较高，而佛山的土地开发强度已超过30%，显然，在增量土地上，佛山难以满足大项目的土地需求。如何突破大项目落地所面临的土地瓶颈呢？佛山选择的是“内提外拓”的突围之路：在内提升原有土地利用效率，对外通过建产业转移园拓展产业发展空间。

　　事实上，佛山可利用的存量土地相当充足，20多万亩的旧城镇、旧厂房、旧村居，相当于全市20多年的新增建设用地指标，但这些存量土地总体上呈现出利用率低下、布局结构混乱的状态。为了提高这些土地的利用效率，佛山率先在全国探索出“三旧”改造的路径，结合产业转移，将处于传统产业低端环节的企业迁出佛山，对腾出的旧厂房进行改造。再加上旧村居、旧城镇的改造，大量存量土地被盘活，为产业和城市的发展赢得了空间。

　　截至目前为止，佛山共启动“三旧改造”项目超过1000个，新增建筑面积超过6000万平方米，给优质项目腾出了土地空间。自启动“三旧”改造以来，佛山吸引了40多家世界500强企业投资80多个项目，国内500强企业则投资了超过140个项目。

　　尽管佛山雄厚的传统产业能为落户的大项目集群提供良好的配套，但勇于创新的佛山人并没有仅满足于内部提升，还把产业链拓展的目光投向清远、云浮等相邻地市，从“大佛山”区域概念配置资源、完善产业链。

　　去年年底，顺德与清远英德市签署区域经济合作协议，共建“飞地”型产业园。与一般产业转移园模式不同的是，顺德没有走上合资开发的道路，而是通过筹集资金支付英德市政府在合作区域内的征地成本，从而获得该区域的土地开发经营权，然后组建产业园投资公司进行开发，将顺德管理、产业、资本、品牌和人缘等优势进行整体输出，开创了我省“双转移”的新模式。

　　同时，佛山与清远、云浮两地共建的产业转移园区也成为产业空间拓展的两大载体。据不完全统计，目前佛山引导超过500个的佛山企业项目转移到这两个产业园区，投资已将近700亿元。这些转移的企业大都属于铝型材、机械、家电等佛山传统优势产业，能够在周边地区为落户佛山的大项目提供配套，形成以佛山为核心的“大佛山”产业集群，拓展产业的发展空间。

　　政府效率、社会稳定、人才配套等，成为吸引大项目落地、支撑大项目持续发展的“制度动力”

　　作为佛山近两年引进的“巨无霸”项目之一，一汽大众项目在当初选址时并没有考虑南海。据参与项目谈判的佛山市委书记李贻伟透露，一汽大众最终选择南海的原因除了广东市场好、佛山配套强外，政府行政效率高也是他们考虑的重要因素。正是这一系列的组合，才使得这个总投资超百亿元的大项目花落南海。

　　事实上，一个大项目的落户，不仅仅是考虑土地空间是否足够、产业链配套是否完善、市场空间是否广阔等经济要素问题，还涉及到政府效率、社会稳定、人才配套等“非经济”问题。而佛山在机制改革上的创新以及由此带来的高行政效率，成为吸引大项目落地、支撑大项目持续发展的“制度动力”。

　　去年以来，佛山先后推进和完善市区大部制改革，将禅城、南海、高明、三水区党政机构调整为17个，使部门设置更为科学合理。与此同时，推进各区第四轮行政审批事项调整，基本完成行政审批事权下放交接工作。

　　由于历史的原因，镇街历来是佛山经济的主战场，目前佛山大部分大项目也集中在镇街一线。而镇街、村居基层的利益协调是否顺畅、社会是否安定，将直接影响到项目的进程。为此，佛山目前在各镇街推进“简政强镇”改革，赋予镇街更多的财权、决策权，充分调动基层的积极性。

　　在维护村居稳定方面，佛山在全市各镇街建立农村集体资产交易平台，将村（居）全部集体资产和合同纳入平台进行管理，使农村集体资产交易公开化、透明化，化解村民对集体资产交易的不信任，将可能出现的不稳定因素消灭在萌芽状态，为大项目的执行提供稳定的基层环境。

　　除了体制内的改革，佛山创造性地引入“体制外力量”为经济决策、公共事务提供咨询，凝聚全社会对经济、社会发展的共识。顺德的“公共决策咨询委员会” （下称“决咨委”）就是典型例子。

　　2010年，顺德在全国县级地区率先成立决咨委，决咨委成员由顺德各个层面的杰出人士、省外专家学者组成，对全区经济社会发展战略和策略、公共政策和措施的制定、重要项目安排等进行咨询、论证，提出政策建议。

　　“政府对重大、复杂问题的决定，不可能做到万无一失；民众政治参与意识的增强，也迫切需要改变‘拍脑袋’决策模式。通过决策咨询掌握社情民意，可以最大限度减少决策失误。”佛山市委常委、顺德区委书记梁维东说。

　　自成立至今，公共决策咨询委员会围绕顺德区的多个重大决策展开讨论，形成了建议、思路和想法，有的被直接吸收到正在制定的政策中，有的则作为参考意见送上区领导案头。由于效果突出，目前顺德10个镇街中，也有7个成立了公共决策咨询委员会。

　　就在不久前结束的第十一次党代会上，佛山提出要调动全社会力量建设善治佛山，建立党和政府面向社会开放、能够感受到社会需求脉搏的系统，保持与社会的双向流通，使佛山社会治理体系成为一个充满活力的动态系统。而这个动态系统，也必将对以大项目为骨干的佛山经济转型提供“制度支撑”。