关于深化供给侧结构性改革,推动大冶铝型材二次创业的建议
来源:石大炳 发布时间:2017/7/30 10:43:45
供给侧结构性改革,就是用改革的办法来推动结构调整,矫正要素配置扭曲,提高供给质量和全要素生产率。“十三五”时期,大冶要奋力实现与全国同步全面建成小康社会,必须准确把握供给侧结构性改革的实质和方向,以全面深化改革为统领,发展壮大稳健的实体经济,调整产业结构,通过引进增量,优化存量来补短板,实现做大规模、做强实力和做优结构。
实体经济是强国之本、富民之基。虽然大冶经济目前保持着良好健康的发展势头,2016年取得了GDP同比增长8.1%的优异成绩,但是受空间不足、成本较高等各种因素影响,大冶实体经济特别是部分中小企业生产经营还存在一定困难,一些矛盾和问题还相当突出。同时大冶作为湖北乃至全国县域经济排头兵,有责任也有义务,率先解放思想,实事求是,在新时期为振兴壮大实体经济作出表率。
大冶实体经济发展存在的问题,应该引起各级党委、政府和社会各界的高度关注:
一、结构性“供给错位”。
大冶虽然已经形成了“4+1+2”产业体系结构布局,但是一产比重依然偏大。产业结构不优,传统产业转型升级较慢,现代农业基础薄弱,农业生产仍然以单家独户为主,农作物耕种收综合机械化水平不足。在供给侧结构改革的背景下,大冶传统产业比重过大,工业增长动力较弱,新经济、新产业、新业态发展不足。工业经济增长高度依赖劲酒及水泥建材、钢铁冶炼、铝型材、纺织印染等资源型传统产业,面临产品出厂价格持续下跌和生产成本居高不下等因素的两向挤压。制造业比重虽高但不强,行业大多数集中在劳动密集型领域,产业链条短,产业内部联系不够紧密,装备技术水平较低,产业附加价值不高。工业经济效益下滑,经济增幅收窄;劳动力投入趋缓,用工成本急剧上升。如何实现新旧产能转换,淘汰落后产能,是摆在我们面前的现实问题,大冶工业转型升级的压力巨大。服务业、新经济、互联网经济总量不足,低于全国平均水平。
二、创新驱动“供给短缺”。
创新产出能力偏弱,新兴产业规模较小。大冶战略性新兴产业创新水平不高,高精尖技术和产品较少,向中高端产业链延伸能力不强,对产业升级缺乏动力。科技投入不足,创新产出能力偏弱。
三、资源性“供给抑制”。
大冶推进供给侧结构性改革,面临着土地、资本、劳动力、创新等要素的强大制约。金融性“供给风险”,服务实体经济遇梗阻。社会资金进入金融业的渠道不畅,民间融资服务实体经济的渠道不畅。近年来,大冶实体经济杠杆率基本上呈现不断上升的态势。实体经济融资过于依赖以银行贷款为主的间接融资模式,银行存量债务较大。造成资本投入力度衰减,融资债务风险增大;全要素贡献率下降,资源、环境约束加强。
解放思想,发展壮大实体经济,推动供给侧结构性改革的对策建议:
一、加强技术引进,发挥城西北工业园的引领作用,推动传统产业转型升级。
大冶作为资源富集地区,必须以促进产业提质增效和转型升级为中心,以供给侧结构性改革为主线,以两化深度融合为抓手,实施工业产业转型升级,促进实体产业向中高端水平发展。
一是要加快用新技术改造提升传统产业。推动企业装备升级换代,产品提档升级向高品质和产业链前端迈进。实施“产品(服务)+互联网”行动,而不是“互联网+产品(服务)”,加大劲酒及水泥建材、钢铁冶炼、铝型材、纺织印染等产业技术改造、设备升级力度,推动铝型材等产业的二次创业,升级完善环保处理设施,培育一批与“铝型材”产业关联性大、带动性强的产业集群配套企业,发挥“大冶铝型材”产业基地的辐射、示范、信息扩散和销售网络的引领作用。
二是要大力发展先进制造业。发挥城西北工业园的龙头引领作用,加快先进制造业基地建设。创新园区体制机制,优化产业布局,打造一批千亿元园区。加强规划引领,着力构建一批类似“汉龙汽车”新兴产业基地和“劲牌”康养基地,推动实体企业加快进入新兴产业和康养领域。支持主导产业、传统产业领域、优势骨干民营企业实施重大技术改造,提高产品附加值和竞争力,推动制造业生产方式向数字化、智能化、精细化、差异化、绿色化转变。
三是要提升现代服务业供给水平。以建设现代服务业集聚区为载体,加强主体培育、平台建设和项目建设,全面提升服务业发展质量和效益。加快现代物流、科技服务、文化旅游、工业设计、金融商务、健康养老等行业发展成为服务业主体。
四是要培育现代农业优质供给。发挥大冶农业资源优势,加快土地流转,推动农业适度规模经营,实施种养业结合的因地制宜战略,提升农业综合竞争力。
二、开拓创新资源,加快培育壮大战略性新兴产业。
把实体经济创新驱动战略作为推进供给侧结构性改革的关键支撑,坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合,培育壮大新兴产业。大冶要加快建设以实体经济为主体的创新体系,搭建新平台。依托大冶产业基础,投资重点转向高新技术研发创新和应用、先进制造业、专精新特新兴产业、现代服务业、现代农业、绿色低碳环保产业等。加速发展新信息技术、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。推进大数据、云技术等互联网信息基础建设,大力发展实施“产品(服务)+互联网”,提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。
三、推动金融创新,推动减税降费,增加要素供给扩大投资领域。
供给侧结构性改革需要相适应的产业、金融、财税、土地、环保、价格等政策体系的逐步健全和要素资源配置供给体系的提升。金融是资源配置的核心,是引导实体经济提高效率的关键。增加要素供给,特别是扩大投资,仍是经济增长的主要发动机。
大冶要进一步提高金融服务实体经济的水平,尤其是强化金融对小微企业发展的支持,必须从解决当前制约金融服务实体经济的渠道不畅和激励不足入手。以改革体制机制为切入点,疏通融资渠道,放宽金融机构准入,降低直接融资门槛,以促进产业优化升级,提高实体经济收益水平为着力点,从根本上遏制社会资本脱实向虚,增强金融服务实体经济的内生动力。
一是加快设立并发挥先进制造产业投资基金、新兴产业创业投资引导基金等政府投资引导基金作用。要坚决遏制虚拟经济的自我循环和膨胀,大力支持实体经济的成长,通过完善市场机制引导资源配置,使金融机构在支持实体经济发展的同时,能够获得正常的利益、实现发展的目标、增强服务的动力。
二是鼓励银行等金融机构对符合条件的企业和重大产业实行贷款展期,适当简化展期贷款的审批流程,提高展期贷款的审批效率。加强对信贷产品、抵(质)押方式的研发和推广,适当放宽条件为企业办理信用贷款,对生产经营稳定的企业,开展订单、存货和应收账款等方式融资。
三是不断完善产业和金融对接平台,在更大范围集聚金融资源,更好发挥金融服务实体经济功能。要切实采取有力措施,鼓励金融机构加大对实体经济的资金支持,进一步降低中小微企业融资成本,为企业加快发展助推加力。依托金融风险监测防控平台,实现对地方金融业态的全面监管,有效防范和化解金融风险。要解放思想,进一步深化金融改革创新,结合大冶实际,整合优化包括产权交易平台在内的各类金融平台,着力提升运作水平和效率,拓宽服务领域和对象,构建现代金融服务体系,优化配置产业金融资源,为实体经济发展创造良好金融环境。
四是发挥中小企业信用担保公司服务体系和风险补偿机制。完善担保服务体系,健全担保机构监管机制。中小企业信用担保机构应坚持政府引导与市场化运作相结合的一个政府机构,虽然大冶市政府成立了大冶市中小企业信用担保公司,可能违背了协助中小企业融资的初衷。现实情况是扶大不扶小,甚至于有权力关系信用担保的现象,资金没有真正到达需要的中小企业或者实体公司手中,更多不是用于生产经营活动,而且变相的增加了企业融资成本。建议实行审批前公示制度,完善健全服务体系和监管机制。
五是推进税收制度改革,切实减轻实体经济税收负担。进一步简便优惠主体资格审查程序,鼓励符合条件的企业申请税收减免。将企业的工资纳入社会城镇职工收入水平统计范围,使每年的社会保险征收标准更加符合企业的实际。对员工工资增长显著的劳动密集型企业,在“五险一金”上多一些灵活,给予适当的财税补贴。加大针对企业的税费减免力度,根据大冶经济发展水平,调整征税起征点及征收比例。通过提高实业投资回报率,引导资本回流实体经济。
此外,要加大对实体经济的财政支持力度。
四、落实人才战略,增强创新驱动内生增长动力。
创新是推进供给侧结构性改革的必然要求。发展壮大实体经济,必须把增强创新能力摆在突出位置,加强管理、制度、技术、商业模式的全面创新,加快推动实体经济发展由要素投资驱动向创新驱动为主转变,增强实体经济内生增长动力。拓展创新创业新局面。创新创业是发展的动力之源。
要坚持产业链、人才链、创新链协同发展,完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系,创建省市级技术研发中心、创新联盟,加快科研成果、创新创意转化,推动三次产业深度融合、联动发展。
一是要树立尊重企业家这一鲜明导向。作为企业老板或管理者,我们总喜欢在一个公平、公正、公开的环境里,凭着企业和个人的努力和能力,获得社会的尊重和认可,特别是实体经济的企业或企业家更是如此。要树立企业家兴则实业兴,实业兴则大冶兴的思想。以企业家需求为导向,加强与企业家的沟通交流,尊重企业家、了解企业家的有效需求,要弘扬企业家精益求精的工匠精神,共襄盛举、共谋发展,通过广大企业家进一步激发全市上下发展实体经济的积极性。
二是要加快培育创新精神。以更包容的态度、积极的政策营造创新创业的宽松环境,激发人民群众的创业创新热情。
三是要加快实施“产学研介金”协同创新计划。积极构建以企业为主体,学研输出、金融助力、中介服务为一体的创新体系。
四是深化人才激励机制和人才引培机制。人才政策的制定也非常关键,城市应该把留住人才作为关键任务,留住了人才,企业才能发展,城市才有潜力和活力,要为人才提供细致周到的服务,让他们安居乐业。完善科技成果转化的收益分配机制,探索合理的股权激励、分红激励机制,进一步改革科研经费管理制度。
五是要大力培养合格民营企业接班人,感知创业艰辛,树立守业信心。中国即将迎来民间财富从第一代创业者向第二代转移的高峰期。大冶的“富二代”能否顺利接班、他们的品德素质关系到整个民企能否在市场经济改革之路上顺利、稳健地成长、发展。相当长一段时间,家族企业将是我国民营经济成为社会经济快速发展的活力源泉。因此,提高“富二代”的“学会做人、学会做事”的全面素质,是一桩有益于全社会的事情。
五、解放思想,勇于担当,完善产业转型升级的体制机制。
大冶深化供给侧结构性改革关键在于破除体制机制障碍,矫正供需结构错位和要素配置扭曲。要以激发市场活力为重点,着力推进“放管服”改革。加快政府职能转变,简政放权,进一步削减行政审批事项,全部取消非行政审批事项,实行部门权力清单式管理,营造公平竞争市场环境。构建优良的政务环境、法治环境、社会环境、市场环境和生态环境,保障大冶实体经济产业结构转型升级。
一是领导干部要做发展壮大实体经济的实干家。领导干部应该身体力行、先行一步实现自我解放,以思想大解放推动事业大发展,同时全面推行痕迹化监管,通过建立完善“尽职免责”制度,可以树立各级领导干部“在岗就要尽职,履职必须到位,尽职可以免责”良好的担当责任;牢固树立“守土有责,知责思为”和“在其位,则谋其职”的责任感,做到工作不拖延、不敷衍、不推诿,情绪不浮躁、不散漫、不懒惰。要带头靠前到一线工作,切实做到项目一个一个落实,难题一项一项破解,事情一件一件办好,干一件成一件,积小干为大干,积小变为巨变。
二是要加强经济和发改部门的企业服务意识,提高服务水平和能力,建立驻企服务员制度。要真实的、详细的了解企业生产经营情况,不要闭门造车,凭空臆断,要务真求实;要代表党委政府加大对困难企业帮扶力度,努力解决企业生产经营中的各种困难和问题,重点指导解决企业环保、融资、土地、用工等方面的影响及制约企业发展的要素和瓶颈问题。同时,要加强对全市工业经济的分析和调度力度,并进行深度分析和调查研究,找准经济社会运行中的主要矛盾和问题,拿出切实可行的具体办法和措施,确保工业经济保持平稳较快的发展势头。
三是政府的政策要稳定,执行力要高。作为实体经济的中小企业,在经营的过程中是希望得到政府的各项优惠和扶持政策支持的,但有时候发现政府的政策每年都在变化,企业好不容易达到了条件,谁知政策又变了。另外,政府需要提高政策的执行力,如果申报过程复杂、审批时间过长,对企业的扶持效果将大打折扣。
四是要推动智慧政务建设,推动信息化与实体经济深度融合发展。当今世界,信息技术日新月异,正在有力地推动着智慧城市建设,政府应该借此东风大力推动智慧政务建设,将企业要办的证和事搬到网上和手机里,使企业足不出户便可以快速办理,真正解决企业办事难、办证更难的现状。
五是要通过信息化与实体经济的深度融合发展,要力争实现政府对企业服务的三个精准:一是精准识别企业需求,通过智慧城市建设实现企业的大数据分析,精准识别企业需求,为企业提供主动的、有针对性的服务;二是精准服务措施,企业服务需求识别出来后,针对企业的特定情况安排精准的服务干部和服务措施;三是精准服务管理,要实时了解和监控服务措施的进度和效果,保证服务质量。
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