高耗能的电解铝行业,近来又成国家调控热点。4月10日,国家发改委发布了要求遏制铝冶炼投资反弹、清理铝冶炼行业在建拟建项目的紧急通知后,4月18日,温家宝总理在国务院常务会议上提出,“要把遏制高耗能产品过快增长,作为当前以至全年宏观调控的重点。加快淘汰落后生产能力,尽快落实限制高耗能产品出口的各项政策。限期落实差别电价政策。”第二天,国家统计局新闻发言人李晓超在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上说,在电力供需从紧张转向基本平衡的背景下,电解铝高耗能行业盲目发展现象再次抬头。随着电解铝行业投资猛增、铝材大量出口情况的出现,国家将加大对铝行业的宏观调控力度,出台更严厉的政策指日可待。电解铝投资猛增铝材出口大量增加2006年,我国电解铝产量935万吨,综合交流电耗为14671千瓦时,总耗电1372亿千瓦时,占全国电力消费的4.9%,是名副其实的高能耗行业。而同年电解铝的总产值还不到全国GDP的1%。2006年,铝冶炼行业(包括电解铝和氧化铝)投资288.5亿元,增长9.57%,项目个数为177个。今年1~2月份,铝冶炼行业固定资产投资完成211.7亿元,同比增长124.2%,在建项目为48个。行业投资热已经非常明显。据北京安泰科信息公司统计,国内在建电解铝项目累计产能接近450万吨,其中大约有370多万吨的产能将在2007年底前建成投产。加上闲置产能在2006年下半年重启后,将集中于2007年达产。因此,预测2007年原铝产量将增至1200万吨以上,比2006年增长27.7%。电解铝产能的扩张也导致电解铝产量的快速增加。2006年,我国电解铝产量935万吨,同比增长了19.8%。今年1~2月为189万吨,同比增长了40.7%。电解铝产量快速增长已经远远超过国内需求的增长速度。新增的产量只有直接和间接出口来消化解决。实际上,我国电解铝和铝材出口量也大幅度增加。2006年我国出口铝锭仍然高达121.2万吨,与上年相比只略减;但是由于很多铝材出口还享受出口退税,一部分电解铝通过粗加工后以铝材的方式出口,导致铝材出口124万吨,同比增长74.3%。今年1~2月份,我国铝材出口25.58万吨,同比大增了104.6%,增长势头十分迅猛。根据《铝工业产业发展政策》和《关于加快铝工业结构调整指导意见的通知》等文件,我国铝工业发展“主要以满足国内市场需求为主”,铝产品的大量出口显然是和国家的产业政策相悖的。因为电解铝和铝材大量出口无异于出口能源。需求增加,利润看好刺激企业投资冲动近年来,随着我国经济的发展,电解铝消费快速增长。“十一五”期间,我国电解铝年平均消费增长将超过16%。2006年我国电解铝产能为1200万吨,产量935万吨,预计2010年我国电解铝消费将达到1600万吨左右,因此电解铝还有一定的发展空间。自去年二季度以来,随着氧化铝供求关系的缓解以及价格的大幅度下滑,电解铝生产利润快速上升。2006年,电解铝企业走出了上一年80%企业亏损的低谷,代之而来的是利润的猛增。包括氧化铝企业在内,全年铝冶炼行业实现利润288.18亿元,创历史新高。按照目前氧化铝4000元/吨、电价0.36元/千瓦时和铝价19500元/吨计算,每吨电解铝利润至少在3000元以上。在这样高利润的刺激下,很难挡住企业新上项目的冲动。电解铝投资热缘何难以刹车?早在2003年,电解铝投资热的苗头就开始出现,国家适时出台了一系列政策,取得了明显效果。主要表现在:铝行业盲目投资热势头得到遏制,投资增长幅度下降;电解铝出口大幅度下降,自焙槽能力全部淘汰;大型预焙槽工艺的电解铝产量比重达到80%以上,企业兼并重组步伐加快。企业生产经营状况好转,利润明显增加;节能减排效果初现等。但是新一轮电解铝投资热相隔三年多时间再次出现,根本原因在于国家和地方在玩“猫捉老鼠的游戏”。一些地方政府只从局部经济利益出发,一些企业只考虑自己的发展,他们不顾国家的一再三令五申,对宏观调控和产业结构调整的各项措施当耳旁风。国家的调控手段和措施主要有产业政策、规划布局、投资管理、环境影响评价土地管理规定、提高资本金比例、取消加工贸易、取消出口退税、征收并提高出口关税等,采取经济、法律和行政等手段多管齐下。而在电解铝厂建设过程中,对企业影响最大的有两个:一个是资金,一个是土地。目前国内企业融资能力很强,已经不完全依靠银行贷款来解决。据统计,2006年,我国有色金属工业固定资产投资的资金来源为1218.4亿元,其中自筹资金940.7亿元(其中企业自筹774.5亿元),占资金来源的77.2%;国内贷款141.2亿元,只占资金来源的11.6%。如果电解铝投资也按照这个比例,说明国内银行的贷款所占比例已经很小,国家以前规定的自有项目资本金率至35%的政策,对企业投资影响不大,银行这道闸门所发挥的作用已经没有那么大了。再从环保和技术方面来看,