最近，国务院陆续发出了《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）和《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号），确定了产业结构调整的目标和原则。铝作为国民经济发展的重要基础原材料，已经形成比较完整的体系，基本保证了经济、社会发展和国防建设和需求。但近年来我国铝工业快速发展，电解铝产能和产量不断扩大，目前总量和结构方面存在的问题也十分突出。
我国铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三部分组成。2005年末，氧化铝生产能力890万吨，电解铝生产能力1070万吨，铝加工能力710万吨。2005年氧化铝产量851万吨，进口702万吨；电解铝产量781万吨，出口未锻轧铝132万吨；铝加工材产量594万吨。
2004年以来，国家加强了对电解铝行业宏观调控，清理违规电解铝项目23个，共计投资173亿元。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。2004年铝冶炼行业投资比上年下降9.6%，2005年投资增长6.6%。经过宏观调控和市场机制的共同作用，工艺落后、污染严重、能耗和生产成本较高的电解铝企业相继停产或部分停产，停产能力约120万吨，污染严重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要铝工业企业因电耗降低节约电力约23亿千瓦时，2005年节约电力约5亿千瓦时。国家取消电解铝出口退税、加征5%出口关税，尤其是禁止加工贸易的措施效果显著，2005年未锻轧铝出口同比下降21.7%。
目前，我国铝行业仍存在一些问题，主要表现为：一是电解铝产能严重过剩，行业集中度低，2005年末电解铝产能1070万吨，电解铝产量781万吨，表观消费量712万吨，产能平均利用率75%左右。2005年电解铝企业平均产量仍仅7.4万吨。二是电解铝企业亏损严重，被迫减产。电解铝市场严重供过于求，企业高价竞购氧化铝， 2005年约80个电解铝企业出现亏损。三是铝土矿资源保障程度不足，开采秩序混乱，氧化铝无序建设问题突出。在建、拟建项目大多属越权核准或未经核准，有的铝土矿资源不落实，有的土地手续不齐备，项目环境影响评价报告大都未按要求报批。四是应收帐款和产成品库存居高不下，电解铝仍大量出口。五是电解铝盲目建设有反弹压力。目前在建电解铝项目11个，建设总能力112万吨，投资总额约73亿元，这些项目虽多为续建项目，但多未按照规划布局要求建设，也未经有效核准。此外，尚有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。如果这些项目建成投产，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨，2007年可达1250万吨，“十一五”末总能力1300万吨左右，电解铝供过于求的局面将日趋严重。六是铝加工技术经济指标落后。电解液直接铸造锭坯或铸轧板坯率比国外低50个百分点，铝加工材综合成品率比国外低10个百分点。
因此，坚持科学发展观，进一步加强和改善宏观调控，因势利导，区别对待，从根本上解决引发投资热的深层次矛盾，是实现铝工业持续健康发展的客观需要。要充分发挥市场机制的作用，按照结构优化、技术进步、科学规划、控制总量、降低消耗、保护环境的原则进行宏观引导。重点做好以下工作：贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）以及国务院批准的《铝工业产业发展政策》，结合《铝工业发展专项规划》，加快产业、企业、技术结构调整；加强市场信息发布，引导企业投资行为；鼓励综合利用和节约资源；加强信贷政策和产业政策的协调配合，严格行业准入管理，研究建立政策支持下的退出机制；制止铝土矿乱采滥挖，合理开发国内资源，有序发展氧化铝生产能力，拓宽利用国外氧化铝资源渠道；防止电解铝盲目建设和投资反弹，完善电解铝行业的电价形成和电力供应机制。开发高附加值铝加工材，全面促进铝工业结构调整,实现可持续发展。
我国铝工业主要由氧化铝、电解铝、铝加工三部分组成。2005年末，氧化铝生产能力890万吨，电解铝生产能力1070万吨，铝加工能力710万吨。2005年氧化铝产量851万吨，进口702万吨；电解铝产量781万吨，出口未锻轧铝132万吨；铝加工材产量594万吨。
2004年以来，国家加强了对电解铝行业宏观调控，清理违规电解铝项目23个，共计投资173亿元。停建和缓建的电解铝项目总能力达247万吨。2004年铝冶炼行业投资比上年下降9.6%，2005年投资增长6.6%。经过宏观调控和市场机制的共同作用，工艺落后、污染严重、能耗和生产成本较高的电解铝企业相继停产或部分停产，停产能力约120万吨，污染严重的自焙槽基本被淘汰。2004年主要铝工业企业因电耗降低节约电力约23亿千瓦时，2005年节约电力约5亿千瓦时。国家取消电解铝出口退税、加征5%出口关税，尤其是禁止加工贸易的措施效果显著，2005年未锻轧铝出口同比下降21.7%。
目前，我国铝行业仍存在一些问题，主要表现为：一是电解铝产能严重过剩，行业集中度低，2005年末电解铝产能1070万吨，电解铝产量781万吨，表观消费量712万吨，产能平均利用率75%左右。2005年电解铝企业平均产量仍仅7.4万吨。二是电解铝企业亏损严重，被迫减产。电解铝市场严重供过于求，企业高价竞购氧化铝， 2005年约80个电解铝企业出现亏损。三是铝土矿资源保障程度不足，开采秩序混乱，氧化铝无序建设问题突出。在建、拟建项目大多属越权核准或未经核准，有的铝土矿资源不落实，有的土地手续不齐备，项目环境影响评价报告大都未按要求报批。四是应收帐款和产成品库存居高不下，电解铝仍大量出口。五是电解铝盲目建设有反弹压力。目前在建电解铝项目11个，建设总能力112万吨，投资总额约73亿元，这些项目虽多为续建项目，但多未按照规划布局要求建设，也未经有效核准。此外，尚有10个拟建电解铝项目，总能力140万吨。如果这些项目建成投产，预计2006年电解铝生产能力可达1160万吨，2007年可达1250万吨，“十一五”末总能力1300万吨左右，电解铝供过于求的局面将日趋严重。六是铝加工技术经济指标落后。电解液直接铸造锭坯或铸轧板坯率比国外低50个百分点，铝加工材综合成品率比国外低10个百分点。
因此，坚持科学发展观，进一步加强和改善宏观调控，因势利导，区别对待，从根本上解决引发投资热的深层次矛盾，是实现铝工业持续健康发展的客观需要。要充分发挥市场机制的作用，按照结构优化、技术进步、科学规划、控制总量、降低消耗、保护环境的原则进行宏观引导。重点做好以下工作：贯彻落实国务院《关于促进产业结构调整暂行规定的决定》（国发[2005]40号）、《关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）以及国务院批准的《铝工业产业发展政策》，结合《铝工业发展专项规划》，加快产业、企业、技术结构调整；加强市场信息发布，引导企业投资行为；鼓励综合利用和节约资源；加强信贷政策和产业政策的协调配合，严格行业准入管理，研究建立政策支持下的退出机制；制止铝土矿乱采滥挖，合理开发国内资源，有序发展氧化铝生产能力，拓宽利用国外氧化铝资源渠道；防止电解铝盲目建设和投资反弹，完善电解铝行业的电价形成和电力供应机制。开发高附加值铝加工材，全面促进铝工业结构调整,实现可持续发展。
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