我国再生铝工业的发展开始于上个世纪五十年代。经过二十多年的发展，再生铝近两年的年产量达到了大约145万吨，为缓解我国基础材料供应的紧张局面做出了贡献。尽管如此，我国再生铝产业对废杂铝的再生利用仍然以粗放式为主，仍然处于初级发展阶段。在大力倡导循环经济建设的今天，如何用科学的发展观为指导，把再生铝工业的产业结构调整、技术进步、加强管理、政策配套、产业升级等一系列问题研究好、解决好，这是业内人士共同关心的话题。
一、2007年中国再生铝工业现状
我国虽然从上个世纪50年代就已经开展废铝的回收利用，但由于当时工业基础薄弱，发展速度缓慢，直到上个世纪70年代后期才形成了中国再生铝工业的基本雏形。
改革开放以来，在国民经济高速发展的形势下，各行各业对资源大量渴求引发了中国再生铝企业纷纷上马。数量众多的小型再生铝工厂及家庭作坊构成了这一产业的主体。90年代以后，外资进入我国再生铝行业，我国再生铝产业开始加快了与国际再生铝产业接轨的步伐，废杂铝的进口数量及再生铝产品出口规模也逐年扩大，再生铝行业整体水平也得到很大提高。进入新世纪，汽车工业以巨大的拉动力，促进了再生铝行业的产业升级，再生铝行业又进入了一个新的发展阶段。
2007年，中国的再生铝工业正处在一个重大的转折点上。2004年4月，《人民日报》记者一篇“再生铝快快热起来”的文章，引起了中央领导的高度重视，并提出了以再生铝为突破口，发展我国循环经济的思路。随后，中央领导又对新华网上的“我国亟待培育再生铝产业”的文章作出重要批示，明确提出要制订相关政策，扶持再生铝产业的发展。在这样的背景下，再生金属分会组成了专门的工作组，对中国再生铝市场现状进行了一次较为系统的调研。
1．中国废杂铝的回收与物流状况
随着我国铝资源消费量的增长，回收的废铝数量也在大幅提高。根据再生金属分会的调查估算，2007年1-5月份，中国国内回收的铝废料、废铝材等，约为50万吨。
目前，我国是全球最大的铝废料进口国，进口废铝在我国的再生铝原料中占有很大的比例。2007年1-9月份，海关统计的废铝进口量为75万吨，但实际上还有一部分因为统计口径不同而未进入统计序列，这部分废铝的进口量大约在10万吨左右，因此，我国2007前三季度废铝进口总量约85万吨。
综上所述，包括进口废铝，我国回收利用的废杂铝总量约为135万吨。
在计划经济时期，废铝的回收主要由供销合作社系统的物资回收公司和物资系统的金属回收公司承担，并形成了比较完整的，但效率并不理想的回收体系。随着我国流通体制的改革以及市场化程度的提高，大批民营企业涉足该领域。近年来，我国再生金属的回收、集散、进口、贮运、流通和加工利用所有环节都在逐步市场化。
从区域分布状况来看，以废铝利用区域为中心，通过市场需求为引导，自发形成了块状区域的废铝回收利用网络，但从总体上看，我国废金属流通市场缺乏统一的规划和有效的管理，物流渠道不畅，流通成本较高，资源配置不合理，现行的管理政策不适应大市场、大流通的要求。
据统计，自1953年以来，中国全社会铝积蓄量已达5320万吨，今后还将逐年增加，预计2007年—2010年还可再积蓄4000多万吨。另外，中国每年进口大量机械设备、电器产品、交通运输工具等，它们都含有一部分铝及铝合金零部件。可以预见，我国国内回收的废铝对整个再生铝工业的作用将很快显现出来，从而能够有效地保障铝资源的循环利用，实现铝工业的可持续发展。
2．中国再生铝市场的主体
我国再生铝行业企业数量庞大，包括家庭作坊或小企业约2000余家。但是，到目前为止，实际年产量5万吨以上的再生铝企业由2003年的两家发展到2007年的4家，1万吨-5万吨之间的企业有26家。绝大多数再生铝企业年产量一般在5000吨以下。
在我们调查的年产量在1万吨以上的中国前28位的再生铝企业中，外资企业有5家、中外合资企业3家、民营企业20家。
中国再生铝产业以民营企业为主体，极具市场活力。
3．中国再生铝的市场布局
中国废铝回收、流通、预处理和再生利用的主要区域大多数是围绕着铝的回收及再生铝消费市场而自发形成的。
(1)东部沿海地区
包括珠江三角洲、长江三角洲和北方的环渤海地区。作为中国经济相对发达的地区，这些地区的铝消费市场比较集中，又具备利用国外资源的便利条件。广东南海、浙江台州、永康、上海、江苏太仓、天津、河北保定、辽宁的大石桥等市场便是在此基础上发展起来的。
(2)内陆边境地区
新疆的乌鲁木齐、中国东北部的东宁、绥芬河等地则充分利用了与独联体国家接壤，具有边境贸易的地域优势，也形成了具有一定规模的再生铝生产区域。
(3)内陆中心城市
以利用国内回收废铝而形成的再生铝产业区域，如山东临沂、河南长葛、安徽亳州、湖南汩罗、浙江永康等地区，开始是从废铝的集散中心起步的，后来进一步发展了废杂铝熔炼产业，成为再生铝市场。
4．中国再生铝产业技术状况
我国再生铝行业从零起步，开始只能生产低档次的再生铝锭，现在已经初步具备了生产上百种符合国家标准及美国标准、日本标准、德国标准等产品的能力。同时，再生铝在铸造和压铸铝合金领域得到了广泛的应用，从一些产品开始无法添加再生铝，到现在一些铝材加工企业在生产部分产品时，再生铝的使用量达到了50%。这表明，我国再生铝行业的技术水平在过去的二十年里已取得了明显的进步。
我国再生铝行业最大的问题在于地区之间、企业之间发展的不平衡。工艺技术、熔炼设备、环保设施和企业管理水平相差悬殊，呈现出高、中、低的“金字塔”式排列结构。
需要指出的是，近年来，汽车工业的快速发展已经将我国再生铝行业纳入到整个国际汽车工业体系之内。随着一批知名的汽车生产企业进入中国，带动了一批相关的再生铝企业的技术和管理水平显著提高，在一些大型再生铝企业中，ISO9000、QS9000等质量管理体系逐步得到了推行；有些企业还通过了ISO14000环保质量体系认证。这些企业的产品质量比较稳定，不仅满足了国内市场的质量要求，而且在国际市场也具备了一定的竞争力。
值得注意的是，数量众多的小型再生铝企业只拥有小型反射炉等简陋设备，缺乏基本的检测手段，只能生产低档次的铝合金。尽管这些企业的管理成本很低，但难以适应大规模工业化的发展要求，正面临着来自各方面的压力。
我国再生铝行业还属于劳动密集型产业，自动化程度低，先进的设备和生产工艺应用程度不高，产业配套能力差，环保设施不配套，产业的升级换代还存在着巨大的障碍。
我国再生铝行业在资源配置上还存在诸多问题，由于铝废料在回收、贮运、分选、预处理以及冶炼加工过程还处于粗放经营管理的水平上，许多具有较高利用价值的废铝资源以落后的工艺进行处理；小企业采用混炼的方式生产，造成了资源的浪费，并形成了恶性循环。其中以易拉罐的回收利用问题最为严重，由于我国尚不具备用废易拉罐熔炼原牌号合金的技术，因此只能作为铝合金的添加料。
近几年，特别是2007年，国外大型再生铝公司开始涉足中国的再生铝市场，国内的相关产业也进入再生铝行业，对中国再生铝产业整体技术水平的提高和研发能力的提升，将会有很大的促进作用。
5、再生铝合金的出口支撑着技术含量和管理水平高的再生铝企业
长期以来，中国再生铝产品的出口地位一直未得到重视，很多研究资料将其列入铝的出口数据之中。这是因为，在我国海关的商品归类中，把再生铝合金和原生铝合金统称为未锻轧铝合金，同属于一个税号，无法将再生铝合金与原生铝合金加以区分。事实上，我国未锻轧铝合金出口中，有近80%都是再生铝合金。
从海关统计数据来看，自90年代开始，我国未锻轧铝合金的出口量逐年扩大，1992年出口量仅为8000吨， 到2003年则提高到了21万吨，年均增长水平超过40％。不过要指望增加再生铝合金的出口量是很难的事。这主要是因为目前部分再生铝合金的出口一方面是为了换取国际上更多的废铝资源，一方面是国内的一些下游客户必须应用进口材料加工才可以享受退税，不得已的情况下，再生铝合金出口后，再进口使用，所以有的进口铝合金的原产地却是中国。这是制度上的原因，存在一定的变数。还有一个反映了我国对再缯
资源使用存在误区的情况，那就是应用再生资源的厂家不愿意公众知道原材料中还有再生资源，而国外厂家却大张旗鼓的宣传对再生资源的利用达到了怎样的水平，是很荣耀的事情。这样，再生铝在一些行业的应用受到了一定的阻碍，但这是暂时的。随着观念的转变，这种阻碍将微乎其微。
从2007年1月1日开始，我国降低了铸造铝合金的出口退税率，从原来的15%下调至8%，使一般贸易方式出口基本停滞，但加工贸易出口仍在持续。如果政策没有较大的波动，国内一批从事加工贸易的再生铝企业，仍将推动中国铸造铝合金（主要是再生铝）的技术进步和管理升级。
6．中国再生铝工业的环保状况
再生铝生产有明显的环境效益。与原生铝相比，每再生1吨铝，可节约95％的能源，节约用水10.5吨、少用固体材料11吨、少排放二氧化碳0.8吨、少排放二氧化硫等有害气体0.06吨。具有重大的节能、环保和经济优势。因此，大力开展废铝的回收与再生利用是实现铝工业可持续发展的必然选择。
与发达国家相比，我国再生铝行业存在着严重环保问题，主要表现在烟尘排放上。由于很多企业规模小，环保设施投入不足，烟尘直接排放，影响了生产区域周边的生态环境。从我国再生铝行业环境保护措施的实际状况来看，一些大型再生铝企业相继配备了环保设施，环保问题正逐步得到妥善解决。一部分小企业仍在以牺牲环境为代价，从事着再生铝的生产。规模化生产是解决环保问题的前提， 而这些小企业，未能配备基本的环保设施，烟尘及废弃物随意排放，这一现象必须得到有效的遏制。
7．中国再生铝的市场需求以及对国民经济发展的贡献
再生铝是我国经济发展中不可缺少的基础材料。铝的回收和再生利用与下游的铝铸造、铝加工以及机电、电子等产业形成了一个完整的产业链。
研究表明，随着中国经济的快速发展，中国铝产能过剩的状况将很快得到改变，到2008年，铝供应将有300多万吨的缺口。如何解决？这是我国铝供应面临的一个重大问题，答案是——积极发展中国的再生铝产业。
再生铝产业对促进区域经济的繁荣，缓解就业压力具有明显的积极作用。以浙江省永康市为例，在这个县级市中，与再生铝相关的产业涵盖了这个城市的大部分工业门类，约占全市工业生产总值的72%，吸纳了当地三分之二的劳动力就业。
二、发达国家再生铝工业的经验对我们的借鉴意义
1．提高再生铝在铝消费中所占的比例
2001年， 全球铝的人均消费量为2kg，美国为12.56kg，日本为9kg，德国为10.34kg，而中国的只有1.02kg，仅为世界人均消费量的1/2。此外，根据国际权威机构的统计，2002年，再生铝在铝生产总量中的比例，发达国家平均为30.9%，其中日本为99.5%，意大利为75.6%，美国为52.4%，德国为50.6%。虽然再生铝产量超过原生铝产量的只有少数几个发达国家，但必须看到，这是一种必然的趋势，再生铝将成为“新世纪材料中的亮点”。
再生铝工业在国外发展势头强劲。1992年至2002年，西方国家铝总产量从2036万吨增至2546万吨，其中再生铝产量从547万吨增至786万吨，增长43.7%，高于原生铝的增幅。2003年我国电解铝产量556万吨，而同期再生铝产量为145万吨，再生铝产量仅为铝总产量的21%，低于国际平均水平，由此说明，我国再生铝产量虽然位居全球第二，但与国外发达国家相比，仍存在着较大的差距。
2、通过法律和法规建立起高效的废铝回收体系
发达国家针对废旧物资回收利用建立了较为完备的法律体系。
3．开发适合我国废铝回收及再生铝生产的技术与设备
在废铝回收及预处理领域，我国与发达国家相比，差距十分明显。发达国家的回收企业采用了先进的预处理技术，对废铝进行有效的分选，在资源的最佳配置上获取了利润的最大化；对报废汽车等大型设备采用机械拆解的流水线，拆解效率很高；在铝熔炼技术上，一些发达国家开发了高效、节能并且符合环境保护要求的双室反射炉、用于铝屑回收的多室熔炼炉；推广并应用了一些高效的精炼净化技术。因此，我们应当重视再生铝技术的研究开发，同时，还应采取引进、消化、吸收的方式，把国外先进的技术和设备合理地移植嫁接过来，全面提升中国再生铝工业的技术和装备水平。
三、促进再生铝工业健康发展的对策和建议
为提升再生铝行业的总体水平，适应循环经济发展对再生铝产业的要求，我们提出以下几点建议。
1．制定科学合理的产业发展规划，引导再生铝产业健康发展
我们建议，把促进再生金属产业的健康发展的有关措施和战略列入“十一五”发展规划。对于再生铝行业来说，要以我国可利用的废铝总量为依据，根据行业的总体状况、技术水平、产业布局和发展走向，确定我们的行业发展目标。
在“十一五”末期，力争使我们的再生铝产量达到250万吨，占铝总产量的28.4%，接近目前发达国家的平均水平。
在生产设备方面，要研究开发或引进一批适合我国再生铝工业的低能耗熔炼设备、环保设备和检测设备，淘汰现在普遍使用的4吨以下燃煤反射炉。
在几个再生铝产业集中的区域以及中心城市，相应建立采用国际先进技术与设备的废铝分选、预处理、再生铝生产示范项目。在企业规模方面，要提高再生铝产业的集中度，形成5家左右年生产能力大于10万吨的企业，8家左右年生产能力达5万吨的企业。
在环保设施的建设方面，要落实各项环保法规和行业标准。对一些环境效益好，经营规范、遵守法律的企业给予扶持。同时，还应采用多种方式，鼓励再生铝企业加大对环保设施的投入，对企业技术改造资金的筹集和使用上，国家应给予明确而实在的鼓励政策。
2．开拓两个市场，开发两种资源，为再生铝工业提供充足的原料来源
资源问题涉及国家的经济安全。在今后几年中，废铝资源紧缺是制约再生铝行业发展的一个瓶颈。因此，必须用战略的眼光看待废杂铝的进口问题，国家应鼓励企业大力开发海外资源，实施走出去的战略，增强我国企业在国际市场上的采购竞争力。
参照日本、印度等国家进口废金属零税率的经验，降低我国进口废金属的税率，鼓励企业在符合国家环境标准要求的前提下，大力开拓海外废金属市场，国家应在进口信贷等方面给予支持。
我们将继续呼吁国家有关部门，要从资源、环境和我国现阶段的国情出发，从资源战略和可持续发展的高度着眼，重新调整“限制进口废物目录”以及废金属进口管理政策，对一些有较高利用价值的废料，不宜采用简单的禁止进口的策略，如易拉罐废料、汽车压块、部分废家电等。
建议有关部门调整对国外再生资源的进口管理政策，简化金属废料进口的管制环节，降低进口环节成本，为我国经济的快速发展提供必要的资源保障。
3．建立汽车拆解、易拉罐回收等再生铝的示范项目，提高再生铝的综合利用水平
应考虑在沿海地区有条件的企业或市场中建立几个报废汽车回收拆解加工试点项目，先期可以从国外引进适合我国实际情况的处理技术及设备，并在这些示范点内拆解报废汽车，开发利用国外进口的报废汽车压块，为有色金属工业和钢铁工业提供急需的高质量的炉料。
建立易拉罐回收利用示范项目，尽快改变我国废铝降级循环、无法高效利用的状况，从而提高我国再生铝的综合利用水平。
4．调整税收优惠政策，规范再生铝市场秩序
国家为遏制电解铝行业的投资过热现象，正在研究取消未锻轧铝合金的出口退税，再生铝因为与未锻轧铝合金在进出口商品税号中同属一类，有可能面临同样被取消的命运。为了避免再生铝行业遭受联带的负面影响，再生金属分会正在与国家有关部委进行积极沟通，以保持我国再生铝产品出口市场的平稳发展。
由于政策的不配套和管理上的不完善，我国废金属回收和进口废料的市场秩序尚不规范，一些地方还存在着无票交易、现金交易等现象。这些现象严重地阻碍着再生资源回收利用产业的健康发展。杜绝这些现象的滋生和蔓延，最根本的办法在于：对流通企
业和再生利用企业实行统一的税收政策。
5．加强再生铝领域的技术研发，提高再生铝产业的科技含量
尽快建立再生铝技术研发中心，研究和开发我国再生铝行业急需的新设备、新技术，这将是对我国再生铝工业发展产生重大影响的社会公益项目。对于这样一个高水平、高起点、耗资巨大但又将使全行业普遍受益的社会系统工程，仅靠几家企业的力量是无法完成的，必须具有政府行为。因此，我们建议国家设立再生铝研发基金，给再生铝示范项目和技术研发中心以国债资金的支持，通过示范项目的建设和新技术、新设备的研发与推广，改变我国再生铝行业的落后局面，推动我国由再生铝生产大国向再生铝强国迈进。 |
