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| 曾培炎：从四个方面抓好矿山企业安全生产 （二） |
| 来源：中国铝材信息网，更新时间：2006-12-28 11:18:01，阅读：
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我国将从四方面着手规范矿业管理机制
国务院副总理曾培炎２６日表示，我国要争取用两到三年的时间，初步建立起适应市场经济规则的矿业开发运行机制和管理制度。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，目前，我国矿业体制机制还不完善，多年来矿业权可以无偿取得，导致企业不珍惜资源。矿产品价格形成机制不完善，不利于安全生产、资源节约和环境治理。资源税费政策不完善，利益分配机制不合理。国有大中型矿山企业历史负担重，资源枯竭型城市转型和矿山企业转产困难。矿产资源开发利用的宏观调控和监督管理机制不健全。矿业法治工作有待进一步加强。
曾培炎说，我国将从四方面着手建立规范的矿业管理机制和制度：
——健全矿产资源分类分级管理制度。坚持国家矿产资源所有权制度，合理划分中央和地方管理权限。对一些重要矿产资源，实行集中统一管理或适度加强中央管理。
——完善矿产资源有偿使用制度。实行矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采，取得矿业权必须依照规定缴纳矿业权使用费和矿业权价款，开采矿产资源必须缴纳矿产资源补偿费以及资源税、增值税。国务院要求试点省区做好深化煤炭资源有偿使用制度改革工作，取得经验后逐步推广到全国和其他矿种。
——理顺矿产资源开发利益分配关系。改变原有分配方式，把矿产开发收益的大头留给地方。主要用于矿产资源勘查，并用于解决老矿山企业各种历史包袱问题，造福于矿区人民。
——健全矿产资源政策和规划体系。合理提高矿产资源税费征收标准，逐步完善矿产资源税费计征方式。解决矿业增值税实际税赋水平偏高的问题。完善矿产资源规划管理，加大规划实施力度。
目前全国共关闭矿山８０００多座
国务院副总理曾培炎２６日表示，到目前为止，全国共查处无证探矿采矿行为６万多起，责令停产整顿矿山近２万座，关闭矿山８０００多座。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，２００５年，国务院部署了全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作。一年多来，“治乱”工作取得积极成效，“治散”和“治本”着手推进。产业集中度有所提高。同时，强化了对矿产资源的规划管理，出台了征收石油特别收益金、调整煤炭资源税等经济政策。采取降低出口退税、调整进出口关税等办法，控制高能耗、高污染和资源性矿产品出口，鼓励大宗战略性矿产品进口。
曾培炎说，目前，深化煤炭资源有偿使用制度改革试点工作已经在８个煤炭主产省区开展。此外，加强了对钨、锡、锑、稀土等保护性矿种生产流通的监管。矿业权管理、矿山环境恢复治理、矿产资源监管等方面的制度逐步建立。
我国将大力推进矿业科技进步
国务院副总理曾培炎２６日表示，我国将以三大措施大力推进矿业科技进步。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，按照《国家中长期科学和技术发展规划纲要》等文件的要求，相关部门要重点做好三方面工作：
一是提高矿业科技支撑能力。大力推进成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术的研究，力争在煤炭合理高效经济清洁开发利用、深部矿产资源勘查、矿产资源高效开发与矿山环境优化、海底资源探测与开发等方面取得突破。
二是提高矿山企业装备水平。做好矿产资源勘查开采关键设备的引进消化吸收工作，着力开发大型煤炭综合采掘设备、大型海洋石油工程设备、大断面岩石掘进机等重大技术装备，努力提高矿山装备自动化、信息化和数字化水平。到２０１０年，大型煤炭企业机械化程度由现在的４０％左右提高到６０％左右。
三是加强矿业科技人才培养。大力发展矿业高等教育和中等职业教育，保持合理的招生规模。以重大勘查开发和科技攻关项目为依托，加快培养创新型人才、复合型人才和科技领军人才。
曾培炎：三方面着力深入整顿矿产资源开发秩序
越界开采、私挖滥采等矿产资源开发中的无序现象，为矿山安全生产和生态环境埋下隐患。国务院副总理曾培炎２６日表示，我国将从三方面着力深入整顿矿产资源开发秩序。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，我国将从三方面入手进一步强化矿产资源管理、全面完成整顿和规范矿产资源开发秩序的各项任务。
一是巩固整顿工作成果。继续打击矿产资源开发中存在的违法违规行为，集中开展重点矿区、重要矿种的专项整治，确定关闭对象、严格关闭标准、限定关闭时间、落实关闭任务，坚决关闭破坏环境、污染严重和不具备安全生产条件的矿山企业。
二是加大矿产资源整合力度。以战略性矿产、优势矿种、重点矿区为重点，加快矿山企业结构调整步伐，提高矿业生产集中度。突出抓好煤炭行业整合工作，达不到有关规模标准的煤矿，一律限期整合。
三是加强矿产资源开发利用的监管。核心是加强对矿业权人的管理，严格资质条件、准入标准和勘查开采活动监管，强化监督检查，抓好队伍建设，提高管理水平。
我国矿产资源供应能力增强
国务院副总理曾培炎２６日表示，我国矿产勘查取得新进展，矿产资源供应能力增强。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，过去五年，我国矿产资源开发步伐明显加快，能源基地和重要金属矿基地建设不断推进。在塔里木、渤海湾等地建成了一批油气开发基地，在山西、内蒙古、陕西等省区建成了一批大型煤炭基地。煤炭、铁矿石和十种有色金属产量都翻了一番以上。
曾培炎说，２００５年，全国矿石采掘量超过７０亿吨，矿业总产值达１．４８万亿元。重要矿产资源国内保障能力得到增强。同时，矿业对外开放进一步扩大。２００５年，矿产品进出口贸易额达３０７５亿美元，“十五”期间年均增长２４％。引进外商投资勘查和开采项目累计４００多个，国内企业对外开发油气资源投资额累计近１５０亿美元，在澳大利亚和南美洲、非洲以及周边国家合作勘查开发了一批黑色金属、有色金属项目。
“十五”期间，全国地质调查工作深入开展，重点成矿区带勘查力度明显加大，危机矿山找矿工作开始进行。曾培炎说，２００５年与２０００年相比，矿产勘查投资增长５８％，勘查项目由７０００多个增加到２万多个，勘查面积由２００多万平方公里扩大到４００多万平方公里。新发现大中型矿产地超过１０００处，相继找到新疆塔河、渤海湾蓬莱等８个探明储量大于１亿吨的整装油田，四川普光、内蒙古苏里格等５个探明储量大于１０００亿立方米的大气田，并在新疆、西藏、云南等省区发现了一批大中型有色金属矿产地。煤炭探明储量净增１８８亿吨，铁矿石净增１５亿吨，铝土矿石净增２．５亿吨。
为进一步提高矿产资源生产供应能力，曾培炎说：“我们将落实全国矿产资源规划和能源中长期发展规划，切实加强矿山生产能力建设，新建一批大中型矿产资源供应基地，加快深海海域和陆域新区油气资源开发，稳定和提高油气产量；发展一批大型矿业企业，争取到２０１０年，煤炭大型企业产量占全国的６０％以上；建立矿产资源储备制度，利用外汇储备较多的条件，增加国家战略性资源的储备。”
曾培炎：我国矿产资源法治建设步伐加快
国务院副总理曾培炎２６日表示，全国人大环资委最近专门组织对矿产资源合理利用、保护和管理情况进行调研；各级执法、司法机构严肃查处矿产资源领域的违法犯罪行为。矿产资源法治建设步伐加快。
曾培炎是在向全国人大常委会报告我国矿产资源合理利用、保护和管理工作有关情况时作此表示的。
曾培炎说，“九五”期间，在全国人大及其常委会的直接领导下，完成了矿产资源法的修改工作，出台了煤炭法、节约能源法；国务院及有关部门颁布了一些矿产资源勘查、开采、管理方面的条例和办法。
曾培炎说，“十五”期间，全国人大组织开展了循环经济法制定和节约能源法修订工作。国务院制定了地质资料汇交管理、地质灾害防治等条例，修订了对外合作开采陆上和海洋石油资源的条例。全国人大常委会及其有关专门委员会开展了矿产资源法、安全生产法等法律的执法检查工作。
为进一步加强矿产资源法治建设，曾培炎说，我们将积极配合全国人大及其常委会，做好矿产资源立法的各项工作。主要是：抓紧矿产资源法进一步修改的准备工作，为矿产资源合理利用、有效保护和科学管理提供法律保障。协助做好煤炭法等法律的修订工作，做好能源法、石油天然气法、原子能法、循环经济法等法律起草的准备工作。同时，抓紧完善矿产资源法配套法规体系，制定国家保护性开采特定矿种管理、国家规划矿区管理、矿产资源监督管理等方面的法规。 |
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